Манай улсад ардчилсан шинэчлэлийн үйл явц эхлэхээс өмнө оршин тогтнож байсан нийгэм, эдийн засгийн тогтолцоо ард иргэдийг зайлшгүй хөдөлмөрлөх хуульзүйн нөхцөлийг бий болгож, улмаар албадан болон заавал хийх хөдөлмөрийн тогтолцоо хэрэглэгдэж байв. Тухайн үед хөдөлмөрлөх үүргээ үл биелүүлэгсэдтэй тооцох хариуцлагыг хуульчилж оюутан, хугацаат цэргийн албан хаагчид, хоригдлуудыг байнгын хямд ажиллах